В нарушение Федерального закона РФ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Положения о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 179 и Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 179 в Центральном музее древнерусской культуры и искусства имени Андрея Рублева (ЦМиАР) не обеспечивается сохранность музейных предметов и музейных коллекций. Администрацией ЦМиАР нарушаются единые правила и условия учета и хранения музейных экспонатов, определенные Минкультуры России. При этом следует отметить, что необеспечение сохранности музейных предметов и коллекций является причиной недостач предметов, представляющих художественную или культурную ценность, за что предусмотрена ответственность согласно статье 164 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В период 1995 - 1999 гг. на места направлен ряд нормативных документов Минкультуры России: "О направлении рекомендаций к разработке положений о службе безопасности музеев и библиотек" (16.02.95 № 01-32/16-25), "Об оборудовании учреждений культуры системами безопасности" (25.04.96 № 01-103/16-25), "Об усилении охраны и защиты объектов культуры от возможных террористических и диверсионных актов" (05.02.96 № 01-25/16-25), "О предоставлении информации о культурных ценностях в случае хищения из музеев и библиотек" (27.03.98 № 01-73/16-30), "Об особом внимании к противопожарной защите музеев и библиотек" (05.06.98 № 01- 15/16-25), "О порядке организации и направлении выставок за рубеж" (24.08.98 № 01-172/16-25).
Согласно письму Министерства культуры РФ от 24 марта 2000 г. N 01-52/16-14 «Об актуальных проблемах сохранения музейного фонда Российской Федерации», «о всех случаях утрат музейных предметов и коллекций информировать Министерство культуры Российской Федерации в 3-дневный срок со дня обнаружения утраты (п. 10), не допускать хранение и экспонирование предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней, образцов оружия, наградных знаков в местах, не обеспеченных надлежащими средствами охраны (п. 12)».
В соответствии с решениями совместной коллегии Министерства культуры Российской Федерации, ГУВО при МВД России были разработаны "Инструкция о пропускном режиме на объектах, хранящих культурные ценности" (14.02.95 № 01-30/16-25). "Инструкция по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" утверждена Приказом № 315/255/38 от 25 мая 1998 года.
Учет и хранение музейных предметов и музейных коллекций осуществляется в ЦМиАР с нарушениями положений "ИНСТРУКЦИИ ПО УЧЕТУ И ХРАНЕНИЮ МУЗЕЙНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЯХ СССР", утвержденной Приказом Министерства культуры СССР N 290 от 17.07.1985 г., действие которой подтверждено приказом Минкультуры РФ от 16 марта 1992 г. № 115, и Инструкции "О порядке учета и хранения музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях и культурно-просветительных организациях СССР" от 18 сентября 1975 года № 29-166.
Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей предусмотрены следующие требования:
Порядок учетно-хранительской работы
1. Государственные музеи СССР являются основными хранилищами памятников материальной и духовной культуры, а также естественной истории, входящих в состав музейного фонда СССР, и обязаны обеспечивать их учет и полную сохранность.
Настоящая инструкция определяет порядок и основные формы учета, методы хранения и реставрации музейных ценностей.
2. На основе данной инструкции и с учетом других нормативных документов руководство музея, реставрационного или выставочного учреждения обязано разработать собственную инструкцию, определяющую внутренний порядок учета, хранения и реставрации музейных ценностей: хранение их в запасниках, в постоянной экспозиции и на выставках, прием и выдачу в постоянное или временное пользование, реставрационные осмотры, охрану, дежурства, опломбирование и опечатывание помещений, хранение ключей, права и обязанности хранителей, научных сотрудников, реставраторов, смотрителей залов. Пожарная и сторожевая охрана определяется в установленном порядке.
3. Директор музея, реставрационного или выставочного учреждения несет ответственность за создание надлежащих условий для хранения музейных ценностей, за их полную сохранность, за состояние учета, научную инвентаризацию, реставрацию и консервацию, за обеспечение их охраны в дневное и ночное время, а также за противопожарное состояние музея (учреждения).
4. Наряду с директором ответственность за целость и сохранность музейных ценностей, за состояние и правильную постановку их учета, консервации и реставрации несет главный хранитель (в некоторых музеях - заместитель директора по учету и хранению). При отсутствии в штате музея главного хранителя ответственность за эту работу несет заведующий фондами или научный сотрудник, на которого приказом
директора возложены обязанности хранителя или заведующего фондами.
Примечание: В музеях, где главный хранитель (зав. фондами) является одновременно и хранителем музейных ценностей, он несет в установленном порядке также материальную ответственность за сохранность находящихся на его хранении собраний.
5. Заместитель директора по научной части несет ответственность за комплектование фондов, надлежащее качество научной инвентаризации. В музеях, где нет заместителя директора по научной части, ответственность за данную работу непосредственно несет директор.
6. Заместитель директора по административно-хозяйственной части, а в крупных музеях и заместитель директора по капитальному строительству несут ответственность за обеспечение нормального температурно-влажностного и биологического режима в помещении музея, состояние санитарно-технического и электротехнического хозяйства, сторожевую охрану, своевременный ремонт здания, снабжение учетно-хранительской и реставрационной служб необходимыми материалами.
Все работы по обеспечению и улучшению условий хранения музейных ценностей заместитель директора по административно-хозяйственной части обязан выполнять под руководством директора и согласовывать с главным хранителем, а в отсутствие последнего - с замещающим его лицом.
7. В музеях, где хранение музейных ценностей осуществляется по отделам, заведующий отделом, наряду с главным хранителем, несет ответственность за их целость и полную сохранность, правильный учет, хранение и экспонирование, консервацию и реставрацию.
Права и обязанности главного хранителя
8. Главный хранитель (или зав. фондами) музея осуществляет руководство работой по учету, хранению, консервации и реставрации музейных ценностей и контролирует ее проведение непосредственно или через соответствующих заведующих отделами. Он также контролирует допуск лиц в хранилище фондов и обеспечивает соблюдение установленных правил использования музейных ценностей, ведет ключевое хозяйство.
16. Главный хранитель (зав. фондами) обязан обеспечить:
а) правильный учет всех фондов музея в полном соответствии с настоящей инструкцией;
б) принятие мер к хранению музейных ценностей в условиях, гарантирующих их от порчи и хищения;
в) правильное ведение и хранение всех документов учетно-хранительского порядка;
г) своевременную разработку внутримузейных инструкций, определяющих строгий порядок работ в области учета, хранения, реставрации и охраны музейных ценностей и ответственность каждого хранителя и работника внутренней охраны за вверенный участок учетно-хранительской работы;
д) контроль за правильной работой заведующих отделами, хранителей и других сотрудников в области учета, хранения, реставрации и охраны музейных ценностей, их упаковки для транспортировки;
е) периодическую комиссионную проверку знания хранителями инструкций по учету и хранению музейных ценностей.
18. Сотрудники, допустившие утрату, хищение или повреждение музейных ценностей, а также нарушение противопожарных правил и режима, привлекаются к дисциплинарной, уголовной ответственности и несут материальную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
19. Обо всех случаях хищения, повреждения или заболевания музейных предметов директор и главный хранитель (зав.фондами) обязаны немедленно сообщать в Министерство культуры СССР, министерство культуры союзной, автономной республик и местные органы культуры в соответствии с подчиненностью в устной, а затем и в письменной форме, с подробным изложением всех обстоятельств происшествия.
О случаях хищения должны быть поставлены немедленно в известность следственные органы в целях принятия срочных мер по розыску похищенных предметов.
20. Во всех случаях повреждений или серьезных заболеваний музейных предметов музей обязан немедленно составить дефектный акт, в котором точно зафиксировать степень повреждения или заболевания предмета, причину и обстоятельства повреждения (к дефектному акту прилагается фотография поврежденного предмета). Музей обязан также принять в установленном порядке меры к восстановлению и реставрации
предмета и устранению причины заболеваний. При повреждении предмета музей должен обеспечить сохранность всех его, даже самых незначительных частей (частицы красочного слоя произведений живописи, осколки скульптуры, фарфора, детали мебели, фрагменты шитья, обрывки бумаги и пр.) и передать их реставрационной мастерской одновременно с передачей предмета для реставрации.
21. Во всех музеях должен быть установлен тщательный контроль за состоянием особо выдающихся памятников материальной и духовной культуры, естественной истории. На эти памятники должны быть заведены индивидуальные дела, в которых сосредоточивается вся документация, связанная с изменением состояния сохранности предмета и его реставрацией. В случае заболевания или повреждения такого памятника копия дефектного акта вместе с объяснительной запиской и фотографией поврежденного предмета немедленно направляется в Министерство культуры СССР и министерство культуры союзной республики в соответствии с подчиненностью музея (по музеям других министерств, ведомств - вышестоящим органам).
Права и обязанности хранителя и других сотрудников, выполняющих функции по хранению
22. Учет и хранение музейных ценностей осуществляют хранители фондов и экспозиций музея.
В музеях, в штатах которых отсутствуют хранители отделов фондов, их обязанности и обязанности хранителей экспозиции возлагаются директором на научных сотрудников отделов.
27. Хранители отвечают в установленном законом порядке за музейные ценности, находящиеся на их хранении, за правильный их учет и сохранность от повреждений и хищения.
28. При увольнении или переходе хранителя на другую работу в данном музее дирекция обязана обеспечить своевременную передачу находящихся на его хранении музейных ценностей новому работнику, а в случае невозможности этого - специально созданной комиссии.
29. В соответствии с должностными обязанностями хранители
проводят следующую работу:
а) ведут строгий учет находящихся на их материально-ответственном хранении музейных ценностей;
б) хранят их в условиях, обеспечивающих сохранность от порчи и хищения.
30. Для этих целей хранители обязаны:
а) проводить прием фондов на материально ответственное хранение по соответствующим актам с перечислением всех принимаемых предметов и указанием состояния их сохранности в момент приема.
Акты приема на материально ответственное хранение утверждаются директором. Один экземпляр акта под расписку в книге регистрации выдается хранителю, второй поступает в отдел учета (там, где такого отдела нет, - к главному хранителю или директору), третий - в дело данного хранителя, которое находится у главного хранителя;
б) вести учет и периодически проверять наличие хранимых ими музейных предметов;
в) обеспечить их своевременную научную инвентаризацию;
г) распределять предметы по местам хранения в фондах по определенной системе и составлять топографические описи, научно-справочные картотеки и книжки хранителя;
д) принимать меры к обеспечению хранилищ и экспозиции музейным оборудованием (стеллажи, стенды, витрины, шкафы и т.д.), отвечающим правилам хранения музейных ценностей;
е) следить за состоянием музейного оборудования, а также за состоянием запоров и пломб на шкафах, витринах и т.п., запирать и пломбировать их своей печатью;
ж) следить за состоянием экспозиционных залов и хранилищ, запирать и пломбировать их по окончании работ в соответствии с установленным в музее внутренним распорядком, в случае отсутствия в этих помещениях круглосуточной охраны следить за соблюдением противопожарных правил.